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著力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
發(fā)布時間：2022-03-23
作者：npcjzx2
發(fā)布者：npcjzx2
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來源：經(jīng)濟(jì)日報作者：曾錚
今年的《政府工作報告》提出，面對新的下行壓力
，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，各地區(qū)各部門要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) ，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤
，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)
，防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長
，以優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績迎接黨的二十大勝利召開。
牢牢扣準(zhǔn)“穩(wěn)”的基調(diào)
總體來看
，我國宏觀經(jīng)濟(jì)工作仍面臨一系列挑戰(zhàn)
，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊
、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力
，世紀(jì)疫情沖擊導(dǎo)致外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定
。只有維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定
，才能趨利避險
、以不變應(yīng)萬變，實現(xiàn)既定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
。為此
，要圍繞中央提出的繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，針對增長
、物價、就業(yè)
、國際收支等四大宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)
，通過穩(wěn)住宏觀政策保障經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定，為提升發(fā)展質(zhì)量、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)和防范重大風(fēng)險提供堅實基礎(chǔ)。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策實施發(fā)力要適當(dāng)靠前
。政策前置既是盡快形成實物工作量的需要，也是穩(wěn)定市場預(yù)期的考慮，只有激發(fā)和維護(hù)投資者和消費者對政策保障和經(jīng)濟(jì)前景的樂觀情緒，才可能形成持續(xù)的投資和強(qiáng)勁的消費。財政政策前置的發(fā)力點應(yīng)該“下沉”，重點完善和加快下放中央財政直達(dá)資金，提前下達(dá)和督促用好專項債，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實施更大力度減稅降費，切實加強(qiáng)對中小微企業(yè)的紓困幫扶。貨幣政策前置的主定位應(yīng)該“精準(zhǔn)”，既不搞“大水漫灌”，又滿足實體經(jīng)濟(jì)合理有效的融資需求，著力加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效
。強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭”就要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重政策出臺的時機(jī)，把控政策操作的力度，關(guān)注政策實施的效果。應(yīng)堅決避免長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化 ，有效防止把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，各方面應(yīng)積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策
，減弱中長期改革摩擦對短期經(jīng)濟(jì)增長的“耗損效應(yīng)”
。要注重政策實施的預(yù)期管理，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策實施中充分利用“錨”指標(biāo)的預(yù)期引導(dǎo)作用
，政策調(diào)整過程中要充分與市場溝通和考慮可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響
，定時對政策執(zhí)行效果進(jìn)行評估并及時進(jìn)行政策微調(diào)，使宏觀政策實施能因時導(dǎo)勢。
財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政政策和貨幣政策協(xié)同是實現(xiàn)穩(wěn)增長政策落地見效的重要保障
，在宏觀調(diào)控實踐中應(yīng)該對二者進(jìn)行統(tǒng)籌把握。要統(tǒng)籌好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在總量調(diào)節(jié)上把財政政策的精準(zhǔn)性和貨幣政策的靈活性結(jié)合起來，共同推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。要協(xié)同好財政政策和結(jié)構(gòu)性貨幣政策，并綜合運用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎勵補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)。緊緊把握“質(zhì)”的要求
平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不僅表現(xiàn)在運行穩(wěn)定上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升上
。解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題不可能一蹴而就，這需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐步解決。因此，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的前提下，應(yīng)該更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。在穩(wěn)增長中持續(xù)改善民生
。高質(zhì)量發(fā)展的核心是實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，必須在穩(wěn)增長中持續(xù)改善民生。要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長和民生就業(yè)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力
。積極發(fā)揮財政直達(dá)資金的效應(yīng)，提高資金精準(zhǔn)滴灌效果
，向就業(yè)
、養(yǎng)老、義務(wù)教育
、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面傾斜并加大支出力度
，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性
、普惠性、兜底性民生建設(shè)。貨幣金融政策要關(guān)注民生問題，貨幣政策操作要兼顧物價穩(wěn)定，加大鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的融資支持。
塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)動力
，這就需要不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與效益。宏觀政策要面向加快塑造創(chuàng)新動能，優(yōu)化財政科技經(jīng)費管理，支持原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新綠色發(fā)展的支持，加大財政金融政策對“專精特新”企業(yè)發(fā)展的支持力度。微觀政策要面向激發(fā)1.5億市場主體活力，切實落實好紓困惠企政策，多方面幫扶企業(yè)應(yīng)對大宗商品價格上漲帶來的成本壓力，加大優(yōu)化營商環(huán)境力度，促進(jìn)市場主體競相發(fā)展。要通過改革挖掘制度紅利，全面推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點等重大改革舉措，鼓勵各地因地制宜、主動改革。
注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性
。高質(zhì)量發(fā)展必須注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，應(yīng)該堅持系統(tǒng)觀念
、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
。注重跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧短期經(jīng)濟(jì)波動與中長期經(jīng)濟(jì)增長
，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡
、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡
。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，落實好新一輪國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃
，提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性
。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保育，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作
，加大財政金融政策對綠色發(fā)展的支持
，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障民生的關(guān)系
。
積極推動“暢”的戰(zhàn)略
暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。當(dāng)前
，我國國民經(jīng)濟(jì)運行中的結(jié)構(gòu)性堵點與世紀(jì)疫情帶來的周期性痛點并存
，加之內(nèi)外循環(huán)的難點仍未得到根本破除，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)仍然任重道遠(yuǎn)
。
疏通傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)性堵點
。長期以來我國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)存在一些堵點，在今年經(jīng)濟(jì)工作中要面向這些問題有針對性地推進(jìn)政策實施
，為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
。比如，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，加快培育“專精特新”企業(yè)；充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢
，促進(jìn)城鄉(xiāng)大件商品消費和綠色智能消費，鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式
；積極促進(jìn)流通體系建設(shè)
，創(chuàng)新流通組織和業(yè)態(tài)模式
，推動上下游、產(chǎn)供銷
、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，完善縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系
。
緩釋短期周期性痛點
。新冠肺炎疫情以來，由于供給沖擊與需求收縮
，我國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)出現(xiàn)了一些周期性痛點
，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該予以重視和紓解。既要綜合施策促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
，幫助企業(yè)應(yīng)對原材料上漲
、國際物流不暢、零部件斷貨和用工短缺等問題
，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，還要扎實推進(jìn)促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策
，統(tǒng)籌好推動疫情防控和引導(dǎo)居民消費
，促進(jìn)基礎(chǔ)性消費、聚集性消費復(fù)蘇增長
。針對疫情對不同人群收入的差異影響
，在政策實施過程中應(yīng)該充分考慮適當(dāng)向受影響較大的人群傾斜，推動有條件的地區(qū)對相關(guān)人員加大生活困難補(bǔ)助力度
。
化解內(nèi)外循環(huán)難點
。構(gòu)建新發(fā)展格局
，在暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的同時，還需要解決內(nèi)外循環(huán)暢通的問題
。應(yīng)該針對疫情以來全球供應(yīng)鏈阻滯對我國產(chǎn)業(yè)的影響
，通過國際多邊合作盡快恢復(fù)國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定，積極幫助企業(yè)調(diào)整供應(yīng)鏈方案和組織方式
，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通
。在疫情有所緩解的前提下，深入開展跨國聯(lián)防聯(lián)控
，穩(wěn)步調(diào)整對外疫情防控措施
，促進(jìn)內(nèi)外要素資源流動逐步正常化
。要進(jìn)一步推動制度型開放
，落實好外資企業(yè)國民待遇，推動重大外資項目加快落地
。
切實守住“險”的底線
防范和化解重大風(fēng)險既是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的基本前提
，也是提高發(fā)展質(zhì)量和暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必要條件。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局
、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針
，做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險處置工作
。
穩(wěn)妥化解存量風(fēng)險
。2021年
，我國宏觀杠桿率相較2020年的水平下降了約8個百分點，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的存量風(fēng)險有所緩解
，但部分存量風(fēng)險仍可能顯性化
，需要實時關(guān)注和擇機(jī)化解。在這一過程中
，要積極應(yīng)對地方債務(wù)風(fēng)險
，持續(xù)化解地方政府隱性債務(wù)；穩(wěn)妥實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度
，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險逐步出清
；加快補(bǔ)充中小銀行資本金
，充分利用可轉(zhuǎn)換債券等形式豐富資本金來源
，避免銀行領(lǐng)域的金融風(fēng)險擴(kuò)散傳染。
有效遏制新增風(fēng)險
。疫情在一定程度上強(qiáng)化了金融體系的風(fēng)險
，加之風(fēng)險處置過程中可能出現(xiàn)新的風(fēng)險形式，因此新增風(fēng)險同樣值得高度重視。比如，要關(guān)注疫情背景下企業(yè)和居民債務(wù)風(fēng)險提高的情形，重點針對違約風(fēng)險進(jìn)行有效管控。在風(fēng)險處置過程中，應(yīng)該加強(qiáng)部門協(xié)作、行業(yè)協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，避免出現(xiàn)次生金融風(fēng)險。
積極應(yīng)對外部風(fēng)險。2022年是全球疫情的第三個年頭
，由于全球通脹預(yù)期高企 、跨境資本流動趨頻等因素，抑制外部風(fēng)險對內(nèi)傳導(dǎo)是我國防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險的重點工作之一
。針對主要國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策收緊對我國的沖擊
，重點防范跨境資本大規(guī)模流出和人民幣匯率波動加大的風(fēng)險。在全球金融體系脆弱性增強(qiáng)的背景下
，應(yīng)該有效避免全球金融市場波動對我國金融市場的擾動沖擊
，通過穩(wěn)定預(yù)期、有效引導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)管
，避免金融市場大幅波動造成風(fēng)險。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）
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